У США знову загострилася проблема втрати робочих місць через торгівлю. Політики намагалися знайти рішення, проте фінансування програм підтримки було скорочено. Це стало наслідком тривалих обіцянок, які залишилися не виконаними.
Протягом десятиліть експерти усвідомлювали, що підтримка торгівлі серед громадян є вразливою. Хоча вигоди від торгівлі очевидні — зростання економіки, нові можливості для експорту та зниження цін на товари, працівники заводів відчували загрозу втрати робочих місць через конкуренцію з іноземними виробниками, особливо з країн з нижчими зарплатами, таких як Мексика та Китай.
Серед економістів, профспілок, бізнесменів та політиків обох партій сформувався консенсус щодо необхідності страховки для захисту спільнот, які можуть постраждати від скорочення робочих місць. Інакше суспільний гнів тільки зросте, а довіра до торгівлі підірветься.
Ще у 1954 році, коли США експортували більше, ніж імпортували, президент профспілки сталеливарників висловив занепокоєння щодо майбутніх загроз для робочих місць через дешеві товари з-за кордону. Він запропонував ввести невеликий тариф, щоб забезпечити фінансування для розширення програм допомоги безробітним, навчання та фінансової допомоги для переміщення людей у регіони з більшою кількістю робочих місць.
